Новый закон КНР «Об энергетике»: чего ожидать участникам рынка в Китае и за его пределами

1 января 2025 года в Китае вступил в силу Закон об энергетике, который знаменует собой пересмотр макроэкономической стратегии страны и создание единого регламента для рынка энергии. Через положения законодательного акта Китай стремится увеличить внутреннее потребление экспортируемых товаров, уменьшить долю низкотехнологичного и низкосортного экспорта, заменив его высокотехнологичной продукцией, стимулировать энергетические инновации и нарастить региональные инвестиции. Можно сказать, что этот закон является неотъемлемым элементом национальной экономической политики.
Ожидается, что закон будет иметь немаловажное значение для иностранных инвесторов и китайских потребителей. В течение десятилетий, предшествовавших подготовке всеобъемлющего документа, полномочия по принятию решений о ценах и нормировании энергии в периоды дефицита были переданы на места. Многочисленные органы ценообразования, государственные предприятия, коммунальные операторы, партийные комитеты и бюрократические учреждения господствовали на рынке. Рекомендации Национальной комиссии по развитию и реформам способствовали появлению неформальных договоренностей, которые зависели от ситуации в том или ином регионе. Китайские и иностранные предприятия, даже в особых экономических зонах, таких как Шанхай или Шэньчжэнь, часто платили за электроэнергию по разным тарифам.
Закон позволит оптимизировать энергетический рынок Китая, пресечь нарушения в отрасли, обеспечить экономическое развитие и направить усилия на борьбу с изменением климата. Если говорить о негативных аспектах, то закон может затормозить местные инициативы, поддерживающие функционирование огромной экономики в условиях жестких структурных ограничений. Независимо от результата, инвесторы должны подготовиться к изменениям и изучить новые возможности, которые появляются после принятия закона. Не следует ожидать, что в ближайшие месяцы в энергетическом секторе начнутся глобальные изменения или произойдет резкий рост производства возобновляемых источников энергии, поскольку для реформирования потребуется более длительный промежуток времени.
Энергетический дефицит
Китай, испытывающий дефицит энергии, импортирует огромные объемы углеродного топлива для удовлетворения постоянно растущего внутреннего спроса, а также сохраняет зависимость от внутренней добычи угля. Это подтолкнуло страну к пересмотру своих приоритетов во внешней политике, в частности к посредничеству в нормализации отношений между Саудовской Аравией и Ираном. В результате Китаю удалось увеличить объемы импорта сырой нефти из Саудовской Аравии, в то время как поставки из ближневосточной страны в США пошли на спад.
Несмотря на рост импорта в энергетике и ряд других сложностей, Китай планирует к 2030 году выйти на пик поставок из-за рубежа и выбросов углерода, после чего показатели должны снизиться. Соответствующая стратегия была разработана в рамках 13-го пятилетнего плана, утвержденного в 2016 году. Новый закон об энергетике не влияет на ранее утвержденные графики, но создает фундамент для более широкой поддержки в достижении поставленных целей, особенно в условиях дефицита энергоресурсов.
Реализация энергетических инициатив Китая неразрывно связана с крупными инвестициями в модернизацию инфраструктуры, атомную энергетику и гидроэнергетику, включая крупнейший в мире гидроэнергетический проект в Тибете. Проблема зависимости Китая от угля остается одной из самых острых, особенно в части отопления жилых помещений. В частности, она повлияла на решение приостановить газификацию за исключением некоторых особенно загрязненных городских районов.
Возобновляемые источники (например, энергия ветра и солнца) закрывают лишь часть внутренних потребностей в электроэнергии, при этом увеличение их доли в национальной энергетике пока не ожидается. Китаю более выгодно экспортировать зеленую электроэнергию в страны Глобального Юга, однако ни один из предпринимаемых шагов не приведет к резкому росту прибыли или изменению структуры источников энергии.
Внутренние возможности и риски
Инвесторов в основном привлекает побережье Китая и свободные экономические зоны, такие как Шэньчжэнь и Шанхай, которые являются основными направлениями для иностранных капиталовложений. Страна до сих пор не может преодолеть многовековую тенденцию, и богатое восточное побережье, как и раньше, контрастирует с более скромными доходами западных регионов. Для инвесторов, желающих вложить средства в развитие внутренних районов Китая с потенциально прибыльными рынками, в новом законе предусматривается поддержка на государственном уровне.
Энергоемкие передовые производственные мощности в районе реки Хуанхэ, коридора Хэси, северного Хэбэя и равнины Сунляо могут рассчитывать на быстрый рост. Потенциал этих густонаселенных регионов с развитой логистикой, расположенных достаточно близко к источникам сырья, повышается за счет государственного стимулирования. Местным компаниям необходимо взвесить политические риски полной интеграции в китайский рынок и наладить тесное взаимодействие с китайскими чиновниками.
В соответствии с новым законом, еще одним внутренним энергетическим хабом является Синьцзян, который долгое время был под санкциями из-за обвинений в принудительном труде. Теоретически компании могут никогда не взаимодействовать с предприятиями этого региона, но высокая степень внутренней интеграции Китая создает риск для инвесторов.
Рост и стабилизация цен
Инвесторы, извлекающие выгоду из стратегии развития Китая, ориентированной на экспорт, давно увеличили маржу прибыли за счет искусственно заниженных тарифов на энергоносители. Китайские свободные экономические зоны всегда имели возможность закупать дешевую энергию у внутренних поставщиков за государственный счет. В дальнейшем она передавалась компаниям-экспортерам. Многие правительственные инициативы, разработанные исключительно для китайских предприятий, наталкивались на злоупотребления, которым не препятствовали чиновники на местах.
Если нормы принятого закона будут неукоснительно исполняться, эра дешевой энергии на побережье Китая закончится. Как следствие, могут замедлиться темпы развития экономики, которая уже столкнулась с дефляцией и сокращением инвестиций во многих секторах. Однако более высокие и стабильные цены без масштабного субсидирования, создающего рыночный дисбаланс, выгодны как для Китая, так и для иностранных инвесторов.
Для экспортеров, деятельность которых во многом зависит дешевой рабочей силы, это означает значительные экономические трудности. Если дефляционная спираль не ускорится, цены на энергоносители будут расти, что отразится на себестоимости продукции. Инвесторам не следует рассчитывать на местную поддержку, поскольку эти тенденции соответствуют экономической стратегии Китая по сдерживанию экспорта определенных категорий товаров и стимулированию роста в других направлениях. При этом компании, которые готовы переориентироваться на местный рынок, могут добиться ощутимого прогресса.
Невозможно точно спрогнозировать последствия изменений в регулировании энергетики на территории, где проживает одна шестая часть человечества. Однако энергетический закон Китая (при условии неукоснительного следования всем его положениям) может представить новые возможности для региональных рынков, иностранных инвесторов и мировой экономики.
По материалам forbes.com