Одной из основных задач регуляторной политики является поддержание баланса между поощрением инноваций и нейтрализацией сопутствующих рисков. Слишком строгое регулирование блокирует любые прогрессивные изменения, а слишком мягкое – сопровождается повышенной вероятностью дестабилизации финансово-экономической системы. Для достижения компромисса в этом вопросе в Китае пользуются не только утвержденными, но и негласными правилами. Зависимость от различных негласных правил в некоторых случаях провоцирует двусмысленность, с которой успешно справляется китайская бизнес-культура, поскольку эта двусмысленность не эквивалентна нарушению действующего законодательства. Более того, описанный подход помогает компаниям и представителям власти ориентироваться в деловой среде, поскольку угнаться за быстро меняющимися нормами практически невозможно.

В Китае принято пользоваться имплицитными предписаниями, которые хоть и не представлены в виде формальных правил, но выполняют роль ориентиров для приемлемого поведения. Во многих случаях подобные правила озвучиваются высокопоставленными государственными чиновниками и в отличии от западных СМИ широко освещаются китайскими новостными агентствами. К примеру, в китайских новостях финансового сектора чиновники упоминаются намного чаще, чем в аналогичных материалах, публикуемых для англоязычной аудитории. Примечательно, что различия в освещении деловых новостей обнаруживаются даже в СМИ, принадлежащих одному издателю, но ориентированных на разную аудиторию (яркий пример – издания Caixin на английском и китайском языках).

Гибкость неформального регулирования позволяет правительству оперативно реагировать на быстро изменяющиеся обстоятельства, но в то же время она способна перерасти в произвол и саботаж механизмов регулирования, которые предназначены для всеобщего исполнения. Для недопущения подобного развития событий предусмотрены сдерживающие стимулы регулирующих органов, направленные на экономическое процветание. Кроме этого, несмотря на ведущую роль имплицитных норм, верховенство законодательно утвержденных правил остается незыблемым.

Учитывая, что основным критерием регуляции является рост экономических показателей, взаимодействие между явными и неявными правилами в Китае осуществляется по отработанной схеме. На начальном этапе финансовые и другие инновации могут развиваться по четким правилам. При выявлении признаков неправомерной деятельности и появлении обеспокоенности со стороны властей вмешивающиеся регулирующие органы выдают неявные указания. Если этого оказывается недостаточно, применяются достаточно жесткие формальные правила. Вводимые четкие положения влекут целый шквал новых правил, что может восприниматься сторонним наблюдателем как проявление произвола. На самом деле происходит естественная систематизация имплицитных указаний, которые им предшествовали.

В качестве примера регуляторного цикла можно вспомнить о развитии однорангового (P2P) кредитования в Китае. Первые точки обслуживания P2P появились в Китае в 2007 году, но только в 2014 году были изданы четкие регуляторные нормы. Председатель КНР Си Цзиньпин и высокопоставленные китайские чиновники сначала достаточно положительно отзывались об отрасли, но по мере роста P2P-сегмента участились случаи мошенничества и дефолтов. В результате правительственная позиция резко поменялась, что повлекло создание нескольких жестких правил, которые поспособствовали фактическому закрытию индустрии P2P в 2019 году.

Упомянутый случай позволяет изучить логику китайского регулирования. Прежде всего, в любой сфере может появиться на первый взгляд незаметный, но очень существенный фактор, который спровоцирует быстрое изменение действующих правил. Во-вторых, формальные правила, на которые обычно накладываются неявные указания чиновников, достаточно сложно отменить или пересмотреть. Помимо этого, следует помнить, что использование неявных правил зависит от китайской государственной власти, которая в любой момент может переформатировать или закрыть целые отрасли, как это было в случае с P2P-кредитованием. Эти механизмы применимы и к другим секторам, которые стремительно развиваются, в частности, к биомедицине, искусственному интеллекту и электронной коммерции.

Для того чтобы иностранные бизнесмены смогли адаптироваться к уникальной нормативно-правовой среде Китая, им необходимо привыкнуть к двойным трактовкам любой нормы, которые создают пространство для экспериментов и инновационных решений. Также следует обращать внимание на так называемый «дух закона», источником которого нередко являются официальные заявления высших чиновников, и ни в коем случае не игнорировать законодательство. Все участники рынка должны помнить, что китайскую двусмысленность нельзя воспринимать как приглашение к нарушению закона.

По материалам thediplomat.com