Прогуливаясь по улицам городов Китая, можно обратить внимание на отсутствие огромного числа бездомных и трущоб, характерных для многих стран, хотя еще несколько десятилетий назад это было привычным явлением для Шанхая, Гонконга и других мегаполисов. Как Китаю удается справляться со стихийным строительством и другими проблемами, неизбежно возникающими при урбанизации и миграции населения?

В конце 1970-х годов, когда в Китае начались реформы, 83% населения страны проживало в сельской местности, а к 2021 году этот показатель снизился до 36%. В период массовой урбанизации более 600 миллионов человек переехали из деревень и поселков в города. Сегодня В Поднебесной насчитывается 296 миллионов внутренних рабочих-мигрантов, что составляет более 70% от общего трудового потенциала страны. Они стали движущей силой экономики Китая, в котором сформировался крупнейший в мире средний класс численностью в 400 миллионов человек.

Модернизация жилого фонда

Масштабная миграция сопровождалась многочисленными проблемами, в том числе появлением «городских деревень» с плохими условиями жизни и неудовлетворительной инфраструктурой. Хотя основные удобства, такие как водопровод, электричество, газ и связь были обеспечены, но пожарная безопасность, санитарное состояние жилья и качество коммунальных услуг оставляли желать лучшего и напоминали сельскую местность. Низкая арендная плата и отсутствие альтернативы на рынке доступного жилья вынуждали мигрантов надолго задерживаться в городских деревнях.

С ускорением урбанизации в 2000-х годах правительство Китая сосредоточило усилия на крупномасштабной трансформации старых городских районов, обновлении обветшавших кварталов и сносе аварийного жилья. В период с 2008 по 2012 год 12,6 миллиона домохозяйств в городских деревнях подверглись модернизации. Параллельно развивалось строительство государственного жилья с невысокой арендной платой. К примеру, шанхайские семьи из трех и более человек с суммарным месячным доходом менее 4200 юаней на человека могут претендовать на получение жилья с низкой арендной платой (несколько сотен юаней или 5% от ежемесячного дохода семьи). В 2022 году правительство объявило о строительстве 6,5 миллионов единиц недорогого арендного жилья в 40 городах, что составляет более четверти от общего объема новостроек в 14-й пятилетке (2021-2025 год).

Миграционный бум последних десятилетий, когда жители сельской местности стремятся переехать в город, наблюдается не только в Китае. Так, с 1970-х годов рост трущоб опережал темпы урбанизации на Глобальном Юге (в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки). Усилия Китая по модернизации ветхих домов и возведению нового доступного жилья не дают полного ответа на вопрос, почему же здесь не появились трущобы, как во многих других странах.

Система «хукоу» и социализм

Уникальность урбанизации в Китае заключалась в том, что в ходе миграции, которая поощрялась властями, сельские жители не теряли права на свои земельные участки. В 1950-х годах в результате земельной реформы, проведенной Коммунистической партией Китая, частная собственность на землю была заменена коллективной собственностью. Начиная с 1978 года, была создана «Система ответственности домохозяйств», которая перераспределила сельскохозяйственные земли в пользу отдельных домохозяйств. Несмотря на ущерб, нанесенный сельскому хозяйству, коллективная собственность сохранилась, и земля так и не была приватизирована.

В Китае фиксируется один из самых высоких в мире уровней владения жильем, который превышает 90%. Это означает, что при возникновении экономического или социального кризиса, например, безработицы, городские трудовые мигранты смогут вернуться на свою родину и заняться сельским хозяйством или найти работу в другой сфере. Китайская экономика, ориентированная на экспорт, сильно пострадала во время мирового финансового кризиса 2008 года, в результате чего около 30 миллионов трудящихся-мигрантов потеряли работу. Примерно то же самое происходило в разгар пандемии COVID-19, когда многие трудовые мигранты вернулись в свои дома в сельской местности.

Помимо земельной реформы, в Китае была создана система управления массовой миграцией населения из сельской местности в города. Определенные миграционные ограничения существовали в разных формах более 2 тысяч лет. В конце 1950-х годов они трансформировались в «Систему регистрации домохозяйств», на которую были возложены регулирующие функции. Если у жителя Китая есть статус «хукоу», то, пребывая в родном городе, он может рассчитывать на социальный пакет в виде субсидируемого государственного жилья, страхования по безработице, пенсионных выплат, доступа к образованию и здравоохранению. Приезжая на заработки в другой населенный пункт, он теряет перечисленные блага.

Несмотря на реформирование системы «хукоу», многие мигранты, вынужденные проводить длительное время вдали от семьи, оставляют детей на попечение бабушек и дедушек в родных городах. Хотя с годами число «оставленных детей» уменьшается, около семи миллионов из них все еще находятся в описанной ситуации. Сегодня более 65% населения Китая проживает в городах, но только 45,4% жителей имеют городские «хукоу». Преимуществом такой системы является предотвращение роста городских трущоб, но в то же время она усиливает неравенство, касающееся социального обеспечения в городах и селах, а также дифференциацию жителей одного города в зависимости от наличия или отсутствия статуса «хукоу».

Забота о бездомных

В начале 2000-х годов вопросы определения статуса и прав трудовых мигрантов, а также обращения с бездомными вышли на общенациональный уровень. В 2003 году Государственный совет разработал «Меры по спасению и регулированию положения бродяг и бездомных в городах». Среди прочего, они предусматривали создание городских пунктов помощи, обеспечивавших питание и временное жилье для всех нуждающихся. Помимо этого, была отменена норма об обязательном содержании под стражей лиц без жилья или статуса «хукоу». Также местным властям вменялся в обязанности поиск жилья для бездомных в их родных городах.

Сотрудники местной полиции или администрации в Шанхае и других городах обязаны помогать бездомным добраться до ближайшего пункта помощи, причем все расходы покрываются из городского бюджета. Пункты помощи не только обеспечивают бездомных питанием и жильем, но и способствуют оказанию медицинских услуг тяжелобольным. Работники пунктов связываются с родственниками или местными органами власти и при необходимости организовывают бесплатный проезд до дома. Для инвалидов и людей пожилого возраста, у которых нет родных и которые утратили трудоспособность, предусмотрена государственная поддержка в рамках «Временных мер по социальной помощи», утвержденных в 2014 году. Она включает предоставление жилья, уход, лечение заболеваний, решение бытовых, финансовых и других вопросов.

Текущие проблемы урбанизации и миграции

Создание центров помощи является важным достижением, однако они не могут удовлетворить потребности десятков-сотен миллионов жителей. Китайское правительство стремится устранить разрыв между качеством жизни и возможностями, которые предоставляются сельским и городским жителям, населению богатых и слаборазвитых регионов. Реализация мер, направленных на борьбу с бедностью, позволила улучшить условия жизни в сельской местности и создать дополнительные возможности для того, чтобы людям не приходилось искать работу в городах. С 2015 по 2019 год число мигрантов, вернувшихся из городов в родные места, увеличилось с 2,4 до 8,5 миллионов человек.

С 2010 года в крупных городах постепенно снимаются ограничения на регистрацию домохозяйств при приеме в государственные учебные заведения, поэтому дети трудовых мигрантов могут посещать школы наравне со сверстниками, имеющими местный «хукоу». Согласно планам урбанизации, города с населением менее трех миллионов человек должны снять все ограничения по регистрации домохозяйств, а более крупные города (до пяти миллионов жителей) могут ослабить эти ограничения. 14-й пятилетний план и экономическая стратегия развития страны до 2035 года направлены на перераспределение доходов за счет налоговой реформы, сокращение разрыва между богатыми и бедными, а также на устранение барьеров, которые не позволяют миллионам трудовых мигрантов пользоваться всеми преимуществами городской жизни.

В 2021 году китайское правительство инвестировало 5,3 миллиарда долларов США в смягчение правил проживания по системе «хукоу», а также в повышение покупательной способности городских мигрантов. Реализуемые программы позволяют преодолеть три основных проблемы, с которыми сталкиваются не только мигранты, но и другие жители Китая, – дороговизна жилья, здравоохранения и образования. Эта концепция лежит в основе правительственных реформ, направленных на процветание всех граждан страны.

По материалам peoplesdispatch.org