7 апреля 2026 года в Китае вступило в силу Положение об обеспечении безопасности производственных цепочек и цепочек поставок. Документ расширяет полномочия органов, которые могут проводить проверку деятельности транснациональных компаний, особенно в части влияния на китайских контрагентов или критические узлы цепочки поставок. Хотя официально Положение является очередной мерой повышения безопасности цепочек поставок, фактически оно служит стратегическим ответом на давление со стороны правительств других государств на бизнес-деятельность, связанную с Китаем.

Среди прочего, Положение может создавать препятствия для иностранных компаний, если их деятельность подпадает под один из пунктов:

  • соблюдение иностранных санкций или мер экспортного контроля таким образом, что это нарушает отношения с китайскими контрагентами;
  • реконфигурация цепочек поставок за пределы Китая по геополитическим или нормативным причинам;
  • проведение обширной комплексной проверки цепочки поставок или деятельности по сбору данных на территории Китая, которая может раскрыть конфиденциальную информацию;
  • проведение комплексной проверки цепочки поставок, которую китайские власти могут счесть необоснованной или направленной на выявление стратегических уязвимостей.

Таким образом, вектор регуляторной политики Китая перенаправляется с реактивных контрмер на сдерживание, нацеленное не только на иностранные правительства, но и на деятельность транснациональных компаний, которая может рассматриваться как влияющая на безопасность цепочки поставок.

Контрмеры против иностранных компаний (статья 15)

Статья 15 предусматривает значительное расширение сферы регулирования. В отличие от предыдущих норм, введенных в первую очередь в ответ на инициативы других стран, она позволяет китайским властям предпринимать действия, основанные на корпоративном поведении, которые могут быть истолкованы как влияющие на безопасность цепочки поставок. Если иностранная организация или физическое лицо «прерывает нормальные транзакции» с китайскими контрагентами или принимает «дискриминационные меры», и такое поведение «наносит или может нанести существенный ущерб» безопасности цепочки поставок Китая, китайские власти могут инициировать расследование и принять контрмеры. В документе намеренно используются формулировки, предоставляющие китайским властям широкую свободу действий в толковании того, что представляет собой запрещенное поведение.

Хотя в тексте прямо не говорится о соблюдении иностранных санкций или экспортном контроле, эти термины достаточно широки, чтобы потенциально охватывать коммерческие решения, такие как прекращение отношений поставок или приостановку операций с китайскими контрагентами, особенно когда соответствующие действия предпринимаются в ответ на иностранные нормативные требования. С практической точки зрения это означает, что такие решения, как прекращение поставок китайским клиентам, выход из цепочек поставок, связанных с Китаем, или корректировка стратегий закупок из-за давления иностранных регулирующих органов, могут стать основанием для расследования и потенциальных контрмер, особенно если такие действия могут оказать существенное влияние на китайских контрагентов или стабильность соответствующих цепочек поставок.

Примечательно, что статья 15 не требует доказательства намерения причинить вред Китаю. Формулировка «коммерческое решение наносит или может причинить существенный вред» дает регулирующим органам значительную свободу толкования. Согласно последнему абзацу статьи 15, контрмеры также могут применяться к организациям, контролируемым иностранной организацией, потенциально охватывая дочерние, совместные предприятия или портфельные компании по всему миру.

Ограничения на сбор информации о цепочке поставок (статья 13)

Статья 13 запрещает любой организации проводить «расследования или сбор информации» в рамках цепочки поставок на территории Китая «в нарушение соответствующих государственных положений». Разъяснение терминологии отсутствует, но формулировка достаточно широка, чтобы потенциально охватить следующие меры:

  1. Аудиты в области ESG (например, оценка углеродного следа или принудительного труда).
  2. Комплексная проверка на соответствие требованиям UFLPA или CSDDD.
  3. Картирование цепочки поставок с целью выявления критически важных узлов, мощностей или планов замещения.
  4. Анкетирование или выездные проверки китайских поставщиков иностранными покупателями.

До тех пор, пока не прояснятся сферы применения, трансграничным компаниям следует ожидать, что любой сбор структурированных данных о цепочке поставок китайского контрагента может вызвать проверку, особенно если информация передается за пределы Китая или используется для соблюдения иностранных нормативных требований.

Обязательное выполнение на территории страны (статья 16)

Статья 16 требует, чтобы соответствующие организации и отдельные лица в Китае «строго выполняли» контрмеры и меры реагирования на чрезвычайные ситуации, принятые правительством. На практике регулирующие органы могут интерпретировать это следующим образом: базирующиеся в Китае дочерние компании и руководители транснациональных корпораций обязаны соблюдать китайские контрмеры. Это создает прямой юридический конфликт, когда соблюдение законов США или ЕС само по себе может вызвать риск правоприменения в Китае.

Примечательно, что статья 16 не ограничивает правоприменение юридическими лицами. Физические лица, в том числе базирующиеся в Китае менеджеры и представители иностранных компаний, могут столкнуться с визовыми ограничениями, запретами на поездки или передачу данных за несоблюдение требований. Это переводит проблему корпорации в плоскость личного риска для персонала на местах.

Штрафы и особенности правоприменения

Важно отметить, что статья 15 имеет более широкий охват в части применения по сравнению с аналогичными механизмами (например, Списком ненадежных организаций), поскольку соответствующие инциденты могут быть вызваны обычными коммерческими решениями, а не только соблюдением иностранных санкций. Статья 12 поощряет, но не обязывает предприятия применять внутренний контроль рисков в отношении основных технологий и данных. Однако невыполнение этого требования может быть расценено как отягчающее обстоятельство в ходе расследования.

Ключевые термины, такие как «прерывание обычных транзакций» и «дискриминационные меры», не определены, что создает значительную неопределенность в интерпретации критериев соблюдения требований. Деятельность или решения, которые могут нести повышенный риск в соответствии с новыми нормами:

  1. Приостановка или прекращение поставок китайским клиентам из-за иностранных санкций или проблем экспортного контроля.
  2. Реконфигурация цепочек поставок для уменьшения воздействия Китая по геополитическим или нормативным причинам.
  3. Отказ от транзакций с китайскими контрагентами на основании внутренней политики соответствия, согласованной с иностранными правилами.
  4. Проведение детального картирования цепочки поставок, аудита или ESG-расследований в Китае без тщательного юридического структурирования.
  5. Обмен данными о цепочке поставок или операционной информацией через границы способами, которые могут рассматриваться как конфиденциальные.
  6. Проведение внутренних расследований или судебно-медицинских проверок в Китае (включая проверку данных о транзакциях поставщиков или информации о производственных мощностях).
  7. Передача данных о цепочке поставок из Китая на зарубежные серверы материнской компании без специального разрешения.

Перспективы для транснациональных корпораций

Корпорациям рекомендуется проводить юридические экспертизы перед новыми проверками или мероприятиями по сбору данных. Для любого решения о приостановке или перенаправлении поставок от китайских клиентов необходимо оформлять коммерческое обоснование (независимо от давления иностранных регулирующих органов). Важно определить, могут ли дочерние компании, находящиеся на территории Китая, игнорировать санкции страны базирования, и рассмотреть возможность перехода к структуре управления, которая может смягчить прямой конфликт (например, отдельные операции юридических лиц, надзор за местным советом директоров). Также нужно следить за изменениями в правовой среде и оценивать, насколько широко китайские власти будут интерпретировать статьи 13 и 15.

Принятие Положения означает, что некоторые решения в цепочке поставок теперь рассматриваются как вопросы, имеющие последствия для национальной безопасности. Оно также устанавливает централизованный механизм координации между более чем 15 государственными ведомствами для мониторинга цепочек поставок. Помимо этого, расширяются триггеры риска для выявления коммерческого поведения транснациональных компаний, которое может рассматриваться как влияющее на безопасность цепочки поставок (включая решения о прекращении отгрузки товаров китайским клиентам или выходе из цепочек поставок, связанных с Китаем). В заключение стоит отметить, что положение не имеет льготного периода и уже вступило в силу.

По материалам morganlewis.com