В сентябре 2024 года в Китае был принят закон, который с 1 января 2025 года (впервые за более чем 70 лет) вносит существенные изменения в правила выхода на пенсию. Нормы, действовавшие с 1950-х годов, гласили, что мужчины, проживающие в городских районах, имели право выходить на пенсию в 60 лет, а женщины – в 50 или 55 лет (в зависимости от профессии). Согласно новым правилам, пенсионный возраст мужчин постепенно увеличивается с 60 до 63 лет, для женщин рабочих специальностей – с 50 до 55 лет, а для женщин, работающих на офисных должностях, – с 55 до 58 лет. Помимо этого, с 2030 года постепенно увеличивается минимальный трудовой стаж для граждан, претендующих на пенсию, – с 15 до 20 лет. Также вводится гибкий подход к расчету пенсионного возраста, особенно для граждан, которые имеют достаточный стаж для получения пенсии.

Неизбежная реформа

Непопулярные решения, которые готовились правительством около десяти лет, были приняты на фоне замедления роста китайской экономики, ускоренного старения населения и кризиса пенсионного финансирования. По мнению экономистов, они были неизбежными, поскольку страна «стареет быстрее, чем богатеет». В течение двух последних лет наблюдается сокращение населения Китая, а в 2023 году был зафиксирован самый низкий уровень рождаемости с момента основания КНР (1949 год). Примечательно, что отмена многолетней «политики одного ребенка» в 2016 году и усилия правительства по стимулированию рождаемости пока не произвели ожидаемого эффекта.

Согласно отчету Министерства гражданских дел, пожилые люди составляют более 20% населения Китая: к концу 2023 года в стране насчитывалось около 297 миллионов человек в возрасте 60 лет и старше (это примерно соответствует населению Соединенных Штатов Америки). В отчете Китайской академии общественных наук за 2019 год прогнозировалось, что из-за сокращения рабочей силы государственный пенсионный фонд Китая иссякнет к 2035 году, поскольку в период между 2030 и 2035 годами пожилые люди составят 30% от общей численности населения. К середине XXI столетия, когда эта цифра превысит 40%, Китай превратится в «сверхстареющее общество».

Среди факторов, которые привели к сокращению местных бюджетов и еще больше усугубили дефицит пенсионного финансирования, можно выделить ограничения, связанные с пандемией. Пенсионный фонд стремительно иссякает, и у страны остается все меньше времени, чтобы создать резерв для финансового обеспечения и ухода за растущим числом пожилых людей. Принимая во внимание перспективы ближайших десятилетий, китайское правительство наращивает усилия по расширению услуг, связанных с уходом за пожилыми людьми, и развитию так называемой «серебряной экономики». Кроме этого, повышенное внимание уделяется увеличению потенциала национальной пенсионной системы, которая должна справиться с проблемами сокращения рабочей силы и старения населения.

Как и ожидалось, реформа вызвала бурное обсуждение в китайских социальных сетях. Некоторые пользователи отметили, что изменения оказались менее радикальными и более гибкими по сравнению с их ожиданиями. Однако перспективы отсроченного доступа к пенсии и вынужденного продления периода занятости вызывают обеспокоенность, особенно в контексте сложной ситуации на рынке труда, где уровень безработицы среди молодежи остается неизменно высоким.

Проблема занятости людей трудоспособного возраста встала особенно остро после пандемии. По данным государственных СМИ, в июле 2024 года уровень безработицы в возрастной группе от 16 до 24 лет достиг 17,1%, а среди граждан в возрасте 25-29 лет – 6,5%. Работодатели не спешат открывать новые вакансии, поскольку темпы роста экономики снижаются (особенно в технологических секторах). Более того, соискатели старше 35 лет жалуются на дискриминацию по возрасту.

Китайские государственные СМИ, комментируя ожидаемые изменения как срочную и необходимую реформу устаревшей пенсионной системы, подчеркивали, что законодательство, принятое в середине XX столетия, не учитывает изменения уровня образования и продолжительности жизни. «Текущая пенсионная политика оставалась неизменной в течение 73 лет, хотя после 1978 года с началом периода реформ и открытости произошли кардинальные изменения демографического, социального и экономического ландшафта. Нормы пенсионного возраста не соответствуют текущим реалиям», – отметил Yuan Xin, заместитель главы Ассоциации народонаселения Китая и демограф в Нанькайском университете в Тяньцзине.

Пенсии – не для всех

Несовершенство национальной правовой базы и системы социальной защиты привело к тому, что миллионы пожилых китайцев, ставших свидетелями становления коммунистического Китая, не имеют права на получение пенсии. При этом в каждой провинции есть своя специфика. Например, в Ляолине, бывшем промышленном центре на северо-востоке Китая, возраст четверти населения составляет не менее 65 лет. Пожилые люди, не получающие пенсию, вынуждены выращивать овощи на своих приусадебных участках, чтобы заработать хотя бы 20 тысяч юаней (около 2800 долларов США) в год.

Некоторые из них, сохранившие свои сбережения, открывают небольшие дома престарелых, постояльцы которых полагаются на своих детей в вопросах ежемесячной оплаты услуг. В Китае существует традиция, передаваемая из поколения в поколение, согласно которой дети должны заботиться о стареющих родителях. Но диктат «одного ребенка», который не позволял семьям иметь двух или более детей в период с 1980 по 2015 год, привел к тому, что все больше пожилых людей вынуждены заботиться о себе самостоятельно или рассчитывать на помощь государства.

В Ханчжоу в качестве эксперимента был построен дом престарелых Sunshine Care Home, рассчитанный на 1300 жильцов, который частично финансируется частными компаниями, что позволяет снять нагрузку с местного бюджета. Здесь бесплатно проживают около 20 молодых людей, помогающих ухаживать за постояльцами, которым доступны занятия настольным теннисом, пением и даже драматическим искусством. Комната для пары в доме престарелых стоит около 2000 юаней (280 долларов) в месяц. Далеко не каждый пенсионер может позволить себе такие расходы, но бывшие сотрудники государственных компаний, получающие повышенные выплаты, составляют исключение. Чтобы оценить возможности китайских пенсионеров, отметим, что в 2020 году, согласно данным Международной организации труда ООН, среднестатистическая пенсия в стране составляла около 170 юаней (24 доллара). Sunshine Care Home работает в убыток, поскольку дома престарелых требуют больших затрат и могут принести прибыль только в долгосрочной перспективе.

В начале 2023 года тысячи пожилых людей протестовали в нескольких крупных городах против сокращений выплат по медицинским пособиям. Среди прочего, они опасаются, что местные органы власти попытаются покрыть дефицит, возникший в государственном пенсионном фонде, за счет использования средств на индивидуальных лицевых счетах. Изменения в политике предусматривают, что органы власти будут поддерживать занятость и предпринимательство молодых людей, а также способствовать созданию рабочих мест для представителей старшего возраста и устранению возрастной дискриминации при найме.

Пекин оказывает давление на частные компании, требуя от них развития инфраструктуры для ухода за престарелыми, то есть решения задачи, с которой не справляются местные органы власти. Однако привлечение достаточного финансирования становится маловероятным, если инвесторы не видят возможности получить прибыль от своих капиталовложений.

Старение населения – глобальная проблема

Если сравнивать Китай с другими странами, то в Поднебесной пенсионный возраст является одним из самых низких в мире. Например, по состоянию на 2022 год в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) этот показатель составил 63,6 года для женщин и 64,4 года для мужчин. Китай – далеко не единственное государство, столкнувшееся с проблемой пенсионного возраста. В 2023 году во Франции вспыхнули крупные протесты в ответ на попытку правительства повысить пенсионный возраст с 62 до 64 лет. США также обсуждают пенсионную реформу, предусматривающую постепенное увеличение пенсионного возраста, и вводят дополнительное социальное обеспечение для пенсионеров, откладывающих получение пособий до 70 лет.

Япония и другие государства Восточной Азии испытывают дефицит средств, необходимых для жизнеобеспечения растущего числа пожилых людей. Но на момент получения неутешительного статуса одной из самых стареющих стран Япония, в отличие от Китая, накопила достаточно ресурсов, которые можно назвать финансовой «подушкой безопасности». В Китае, который быстро стареет, многим людям приходится искать свой собственный путь решения проблем, связанных с выходом на пенсию.

По материалам bbc.com, edition.cnn.com