Годовой объем контрафактной торговли в мире оценивается в 467 миллиардов долларов США. Чтобы противодействовать незаконной продаже контрафактных товаров через интернет, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала проект добровольных руководящих принципов. Они направлены на координацию действий государственного и частного секторов в странах-членах ОЭСР по борьбе с глобальной торговлей контрафактными товарами. В проекте упоминается о том, что контрафакт является глобальной проблемой, требующей координации между платформами, правительствами и правообладателями, чьи интересы могут нарушаться при трансграничной торговле и электронной коммерции.

Установление международных стандартов (даже в качестве необязательных инструментов) может помочь в создании прозрачной основы для внедрения передовых методов противодействия контрафакту на уровне компаний и стран. Руководящие принципы предполагают, что все платформы, правительства и продавцы в равной степени инвестируют в борьбу с контрафактной торговлей.

Статистика указывает на то, что китайский рынок играет одну из ключевых ролей в контрафактной экономике. В 2024 финансовом году около 90% товаров, защищенных законодательством об интеллектуальной собственности (ИС) и изъятых Таможенной и пограничной службой США, были произведены в Китае и Гонконге. Хотя Китай не является членом ОЭСР, его платформы быстро захватывают все большие доли рынков в странах-членах этой организации. Такие платформы, как Temu, SHEIN и AliExpress, опираются на субсидии, а также политическую и законодательную поддержку внутри страны, что ускоряет их международную экспансию.

Текущая редакция проекта руководящих принципов нуждается в доработке. Документ должен лучше отражать согласованность интересов правительств, платформ и поставщиков, которые на практике могут расходиться с целями прозрачной цифровой коммерции. Если приоритет отдается росту глобального товарооборота, а не соблюдению законов об интеллектуальной собственности или безопасности продукции, эффективность борьбы с контрафакцией снижается.

Рекомендации по доработкам проекта руководящих принципов

В руководящих принципах все правительства по умолчанию разделяют согласованные интересы в области прозрачности, подотчетности и доверия потребителей. В описании функций этих государственных органов указывается, что они «отвечают за разработку и реализацию политики и мер по борьбе с контрафакцией». Если рассматривать деятельность Китайского правительства, то оно может использовать мероприятия по соблюдению прав интеллектуальной собственности как инструмент экономического государственного управления, применяемый для продвижения национальных целей.

В ежегодном отчете «Annual Report on China’s Combating of IPR Infringement and Counterfeiting» за 2024 год, который посвящен борьбе с нарушением прав ИС и контрафакцией на территории Китая, подчеркиваются усилия по созданию «центра интеллектуальной собственности». На практике это означает, что правоприменение является избирательным и направлено на защиту китайских компаний или укрепление глобального имиджа Китая, а не на систематическое ограничение экспортных потоков контрафактных товаров.

Предположение руководящих принципов о том, что в онлайн-торговле доверие потребителей завоевывается за счет продажи оригинальной продукции, не выдерживает критики в отношении Китая. Китайские платформы электронной коммерции заинтересованы в сохранении принципов промышленной политики, регулируемых китайским правительством. Эта политика направлена на рост доли китайских товаров на мировом рынке, поэтому платформы ориентированы на быстрое масштабирование и доминирование в целевых нишах. Соответственно, некоторые из них допускают торговлю контрафактом, поскольку он обеспечивает более быстрый рост на зарубежных рынках. Фонд ITIF (Information Technology and Innovation Foundation) подготовил обзор рекомендаций, выполнение которых может расширить возможности практического применения руководящих принципов ОЭСР.

Рекомендация №1

Пересмотреть пункты 17-18 и 25-26 проекта и рекомендовать Китаю применить индивидуальные подходы для обеспечения соблюдения действующих норм местными платформами.

Рекомендация №2

Внести коррективы в пункты 12 и 15 и признать, что только некоторые правительства и онлайн-рынки несут ответственность за продвижение усилий по борьбе с контрафактной продукцией. Внутренние стандарты обеспечения соблюдения прав интеллектуальной собственности и безопасности продукции в Китае являются более строгими, чем считают многие наблюдатели ОЭСР. Например, согласно статье 6 проекта «Правил надзора и управления качеством и безопасностью основных промышленных товаров, продаваемых онлайн», платформы, которые владеют информацией о незаконно реализуемых или небезопасных товарах, обязаны нести ответственность вместе с продавцами. Этот проект представлен Государственным управлением по регулированию рынка Китая (SAMR) в мае 2025 года.

Особенность декларируемых правил заключается в том, что они в основном распространяются только на «деловую активность операторов платформ электронной коммерции, предоставляющих услуги по онлайн-продаже ключевых продуктов на территории Китайской Народной Республики». Например, если регулирующие органы обнаруживают, что контрафактный продукт продается на местной платформе электронной коммерции Pinduoduo, ориентированной на внутренний рынок, ничто не мешает продавать этот товар иностранным покупателям через площадку Temu, которая имеет ту же материнскую компанию, что и Pinduoduo. В результате возникает ситуация, когда компания, работающая в сфере электронной коммерции, может знать о контрафактной продукции, продаваемой на ее платформе, и при этом не предпринимать никаких действий.

Рекомендация №3

Расширить пункты 21-22, чтобы подчеркнуть непоследовательное применение мер по борьбе с контрафакцией в разных юрисдикциях одними и теми же платформами. Площадкам, которые принимают более жесткие меры защиты прав интеллектуальной собственности на некоторых рынках (в том числе, регулируемым правилами SAMR), рекомендуется внедрять этот подход на всех рынках, особенно в странах ОЭСР.

Рекомендация №4

Изменить пункты 23-24, чтобы побудить национальные агентства по безопасности потребительских товаров стран-членов ОЭСР (например, Комиссию по безопасности потребительских товаров США или CPSC) проверять отзывы на китайском языке (например, на платформе Pinduoduo). Информацию о возникающих рисках безопасности можно передавать таким глобальным порталам, как OECD GlobalRecalls.

Учитывая динамику развития цифровой торговли (особенно на платформах, поддерживаемых Китаем), традиционное (ручное) правоприменение в области ИС становится непрактичным. В этой ситуации можно воспользоваться инструментами искусственного интеллекта (ИИ), например, списками и динамическими профилями продавцов, которые распространяют контрафактные товары.

Масштабирование подобных технологий и инструментов обеспечит постоянный мониторинг платформ и торговых площадок, методы которых нельзя назвать «прозрачными». Сотрудничество государственного и частного секторов ИИ может стать одним из основных принципов правоприменения для следующих поколений.

Рекомендация №5

Расширить пункты 29-30 и 35-36, что поспособствует более эффективному использованию искусственного интеллекта на уровне правительств и платформ, например, дополнить их следующими механизмами:

  • создание стимулов для платформ в части обмена данными с целью обнаружения подделок;
  • разработка совместных систем оценки рисков на основе ИИ;
  • закупка или создание автоматизированных инструментов обнаружения подделок, в том числе ориентированных на проверку происхождения продукции.

Китайские платформы и экспортеры часто используют крупномасштабные поставки и непрозрачные логистические схемы, чтобы уклониться от выполнения обязательств в части соблюдения прав интеллектуальной собственности. Подход, основанный на добровольном сотрудничестве, в этом случае не приносит видимых результатов.

Рекомендация №6

Включить в пункты 19-20 и 44-45 ряд требований:

  • обязательное раскрытие данных о логистике и владельце для поставок «de minimis» (небольших партий товаров);
  • проведение совместных мероприятий и расследований по обеспечению соблюдения действующих норм в странах ОЭСР, нацеленных на поставщиков китайского происхождения;
  • налаживание партнерства по правоприменению между таможенными органами и платформами электронной коммерции, ориентированного на регионы с высоким риском.

В Китае есть ряд полуофициальных и неправительственных организаций, которые взаимодействуют с заинтересованными сторонами по вопросам защиты интеллектуальной собственности, в том числе:

  1. Пекинский альянс по борьбе с нарушениями и контрафакцией (BAAA), также известный как Китайский стратегический альянс по борьбе с нарушениями и контрафакцией в области инноваций (CAASA).
  2. Китайская торговая ассоциация по борьбе с контрафакцией (CTAAC).
  3. Ежегодная конференция по защите и инновациям в области электронной коммерции между Китаем и ЕС.
  4. Комитет по защите компаний-участников Китайской ассоциации предприятий с иностранными инвестициями (QBPC).

Сотрудничество между организациями (например, в формате совместного обучения, отчетности и обмена информацией) может организовываться в рамках экосистем, согласованных с государством и принципами Коммунистической партии Китая, которые не являются эквивалентами гражданского общества или торговых ассоциаций в странах ОЭСР. Вместо того, чтобы рассматривать эти группы как нейтральных сторонних партнеров, руководящие принципы должны признать их двойную роль как потенциальных соавторов и субъектов, поддерживающих согласованную с государством промышленную стратегию. Прозрачное взаимодействие с этими организациями может быть более ценным, если оно подкрепляется гарантиями и реалистичными ожиданиями.

Рекомендация №7

Расширить пункты 25-26 и 48-49, чтобы побудить правительства стран-членов ОЭСР к более тесному сотрудничеству с регулирующими органами (такими как SAMR) и другими представителями Китая для борьбы с контрафакцией, обеспечения совместной идентификации рисков, применения правовых норм и обмена информацией.

В модели глобальной электронной коммерции Китая приоритет отдается росту, масштабированию и государственной поддержке. Руководящие принципы должны не только основываться на передовом опыте, но и служить надежным противовесом нормам, основанным на прозрачности и защите прав интеллектуальной собственности.

Рекомендация №8

Сформулировать пункты 27-28 и 60-61 как часть более обширных усилий по объединению членов ОЭСР вокруг принципов цифровой коммерции, основанных на ценностях, которые уравновешивают открытость с возможностью принуждения и устанавливают альтернативу государственному расширению электронной коммерции.

Заключение

Руководящие принципы ОЭСР являются критически важным шагом в формировании принципов работы глобальной электронной коммерции. Но если они не будут отражать геополитическую и нормативную асимметрию в торговле контрафактной продукцией, вероятность достижения стратегических целей может быть невысокой. Изучение сложностей, создаваемых платформами, и пробелами в регулировании, а также разработка практических механизмов их устранения (включая инструменты ИИ), позволят ОЭСР построить более справедливую и перспективную структуру.

По материалам itif.org