В 2024 году экспорт китайских товаров в Европейский Союз вырос на 4,3% в годовом исчислении и достиг 3,67 триллиона юаней (511,9 миллиарда долларов США), что составляет 14,4% от общего объема экспорта Китая. ЕС является третьим по величине экспортным направлением для Поднебесной после Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Соединенных Штатов Америки. Соответствующая информация была включена в Статистическое коммюнике Китая о национальном экономическом и социальном развитии за 2024 год, опубликованное Национальным бюро статистики 28 февраля 2025 года.

Одним из требований, которые предъявляются к китайским производителям товаров, предназначенных для рынков Евросоюза и Северной Ирландии, является соблюдение Общего регламента ЕС о безопасности продукции (GPSR) от 13 декабря 2024 года. Как и Общий регламент по защите данных (GDPR), он разработан для защиты прав потребителей в Европейском союзе. При этом GDPR фокусируется на защите персональных данных, а GPSR обеспечивает безопасность потребительских товаров. Регулирование также распространяется на виртуальные продукты, такие как предоплаченные карты и игровые кредиты, которые продаются в странах ЕС.

Сфера действия регламента

Введение GPSR знаменует собой официальную замену Общей директивы ЕС о безопасности продукции (GPSD), которая действовала с 2001 года. Помимо обновления системы управления безопасностью продукции, новый документ вносит фундаментальные изменения, повышая статус правового инструмента с «директивы» до «регламента» в соответствии с законодательством Евросоюза. Директива требует от государств-членов Европейского Союза достижения определенных целей, предоставляя им гибкость в способах реализации и законодательных инициативах. Регламент является законодательным актом, обязательным для применения всеми государствами-членами ЕС.

Этот сдвиг демонстрирует решимость Европейской комиссии стандартизировать требования к безопасности продукции. GPSR распространяется на большинство непродовольственных потребительских товаров, продаваемых на рынках ЕС и Северной Ирландии. Примеры популярных категорий продукции:

  • электронные устройства;
  • одежда;
  • обувь;
  • текстиль;
  • игрушки;
  • детские товары;
  • мебель;
  • предметы домашнего обихода.

Регламент однозначно исключает лекарственные препараты (как для людей, так и для животных), продукты питания, живые растения и животных, корма, а также антиквариат и компоненты для воздушных судов. GPSR в равной степени распространяется на онлайн- и офлайн-продажи, охватывая новые, бывшие в употреблении, отремонтированные или восстановленные товары без каких-либо исключений. Северная Ирландия, выйдя из Евросоюза в составе Великобритании, продолжает применять его законодательные нормы в отношении сельскохозяйственных и промышленных товаров для соблюдения Белфастского соглашения, поддержания мира и стабильности в регионе.

Ключевые требования

В GPSR четко разграничены роли и обязанности участников рынка, при этом основная нагрузка по соблюдению требований ложится на «экономических операторов». Под эту категорию подпадают производители, которые могут находиться в ЕС и за его пределами, уполномоченные представители компаний, импортеры, выводящие продукцию на рынок Евросоюза, дистрибьюторы (оптовые и розничные продавцы), логистические компании и не только.

Производители, не имеющие представительства в Европейском Союзе (например, китайские компании), должны назначить уполномоченного представителя, зарегистрированного в ЕС, для соблюдения требований GPSR. Многие китайские производители ошибочно полагают, что можно ограничиться только формальным назначением представителя, однако регламент налагает строгие обязательства на экономических операторов. Они обязаны проводить тщательную оценку рисков, вести полную техническую документацию, поставляя товары на рынок ЕС, и хранить ее не менее 10 лет для проверки уполномоченными органами.

Производители также должны обеспечить возможность отслеживания своей продукции, используя четкую и легко различимую маркировку, включающую название компании, товарный знак, контактные данные, а также номер модели, партии или серийный номер продукта. Если размер или характеристики товара делают прямую маркировку нецелесообразной, эта информация должна быть размещена на упаковке или в сопроводительной документации. Все китайские производители, экспортирующие товары в страны Европейского Союза, обязаны соблюдать эти требования.

Согласно нормам регламента, продукция должна содержать четкие инструкции и информацию о безопасности на понятном потребителям языке. Это создает серьезные проблемы для производителей, поскольку информацию о товарах, предназначенных для таких рынков, как Испания, Франция, Польша или Германия, необходимо адаптировать к местному языку (английский язык является родным только для части европейских потребителей). Подготовка документации на нескольких языках увеличивает производственные затраты и требует лингвистической точности для предотвращения дезинформации потребителей и снижения рисков нарушения законодательства.

Для защиты потребителей в ЕС предприятия обязаны немедленно уведомлять власти о выявленных дефектах продукции или инцидентах, связанных с безопасностью. Регламент обязывает операторов принимать корректирующие меры, включая ремонт, замену изделий или полный возврат средств с отзывом продукции, в отношении любых товаров, не соответствующих стандартам безопасности.

GPSR распространяет свое регулирующее действие на платформы электронной коммерции (включая такие торговые площадки, как Amazon, Shein и Temu), устанавливая особые обязательства по соблюдению требований в отношении онлайн-продаж. Так, платформы должны размещать на страницах товаров информацию о производителях, их представителях в ЕС, технические характеристики продукции и предупреждения, связанные с безопасностью. При необходимости несоответствующая продукция изымается, а к нарушителям применяются санкции. Платформы также должны сотрудничать с органами власти в части оповещения об инцидентах, связанных с безопасностью продукции, и реализации процедур ее отзыва.

Штрафы за нарушения

В отличие от стандартного подхода, который предусматривает штрафы в размере до 4% от оборота компании за серьезные нарушения, GPSR делегирует полномочия по установлению размеров взысканий государствам-членам ЕС. Хотя в законопроекте предлагались аналогичные штрафы, окончательный вариант гласит, что они должны быть «эффективными и оказывающими сдерживающее воздействие». Согласно данным рыночной аналитики, по состоянию на июнь 2025 года не было зафиксировано ни одного случая применения штрафов, а большинство государств-членов ЕС еще не утвердили перечень взысканий за нарушения GPSR.

Исключением является Франция, которая внесла необходимые поправки в свое законодательство. Так, производителям, импортерам и платформам электронной коммерции, которые не предпринимают меры в отношении опасной продукции (например, приостановка продаж, деактивация объявлений о товарах, уведомление органов власти), грозит штраф в размере 600 тысяч евро (691 тысяча долларов) или пятилетнее тюремное заключение. Сумма штрафа может увеличиваться пропорционально незаконной прибыли, но не более 10% от среднего годового оборота нарушителя, рассчитанного за три предыдущих финансовых года.

Аналогичный законопроект, который рассматривался в Германии, вызвал бурные дебаты в парламенте. Например, положение о штрафах в размере 100 тысяч евро за такие нарушения, как отсутствие контактной информации производителя, было признано слишком строгим. В итоге рассмотрение этого вопроса временно зашло в тупик.

Исторический прецедент в рамках предыдущей директивы GPSD подтверждает разнообразие подходов на национальном уровне. Ирландия, внедрив директиву через Положение Европейских сообществ об общей безопасности продукции 2004 года, установила четкие наказания за нарушения: штраф в 3000 евро, трехмесячное тюремное заключение или и то, и другое. За серьезные нарушения законодательства о безопасности продукции во многих государствах-членах ЕС введено наказание в виде лишения свободы (например, руководителей компаний). Это подчеркивает важность соблюдения GPSR как приоритетной задачи для всех компаний из Китая и других стран, экспортирующих свою продукцию в Европейский Союз.

По материалам law.asia